--在中国共产党XXX市第十次代表大会上的报告
XXX
（20XX年2月25日）
各位代表、同志们：
我代表中国共产党XXX市第九届委员会向大会作报告，请审议。
一、过去五年工作的回顾市第九次党代会以来，在省委的正确领导下，全市各级党组织认真贯彻党的十五大、十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，不断加强党的建设，经受了诸多矛盾困难和自然灾害的考验，赢得了经济发展、社会进步、政治安定、人气旺盛的喜人局面。
（一）国民经济持续发展。2003年实现国内生产总值350.5亿元，比1998年增长40.2%（按可比价格计算），年均增长7.0%。其中，2002年增长达到10.5%，近年来首次实现两位数增长。全市地方财政收入实现15.4亿元，年均增长7.8%，其中市本级9.8亿元，年均增长14%。固定资产投资五年累计完成250.4亿元，年均增长16.3%，是我市投资最多、效果最好的时期。
(二）经济结构不断优化。产业结构调整步伐加快，一、二、三产业的比重由1998年的32.3∶31.7∶36调整到2002年（2003年农业受重灾，有不可比因素）的26.7∶ 33.2 ∶40.1。劳动力结构进一步优化，近三年累计转移农村劳动力84万人次，人均劳务收入占农民人均纯收入的21.9%。城市化水平进一步提高。所有制结构调整有较大进展，非国有经济占国民经济的比重达到47%，比1998年提高10.9个百分点。
（三）各项改革不断深化。以产权制度改革为核心的国企改革成效显着，国有资本退出率为84%。理顺管理体制，下放708户企业。顺利完成农村土地二轮承包、税费改革、行政区划调整。市县乡机构改革如期完成。减少行政审批项目80.7%，政府职能进一步转变。财政体制改革取得进展，实行了政府采购、会计集中核算等制度。在全省率先启动事业单位改革，取得阶段性成果。粮食、投资、住房、干部人事制度等各项改革不断推进。
（四）对外开放成效显着。累计招商引资项目5135项，到位国内外资金242.8亿元，年均增长 58.9% 。其中近三年202.9亿元，占83.3%。千万元以上项目404项，亿元以上项目47项。上海光明、山东金锣、内蒙伊利等10家国内500强企业落户我市。通过招商引资，启动停产半停产企业292户，新增企业1890家，新增就业岗位5.6万个。积极开拓国际市场，对外贸易进一步扩大。开通了昂昂溪国际旅客联运站。成功举办了三届绿博会和两届关东文化节，提高了我市的知名度和开放度。
（五）城乡面貌焕然一新。共完成城乡建设总投资163.8亿元，年均增长16.2%。碾北公路、大齐公路、齐甘公路等建成通车，城乡米字形公路网基本形成。城区拓宽改造了121条主次干道，其中近三年113条，现代城市道路骨架正在形成。党政机关办公中心、中环广场、国脉大厦、联通大道、齐大体育馆艺术馆等一批标志性工程相继竣工，劳动湖成为我市一道靓丽的游览新景观。城市住宅建设步伐加快，近三年完成住宅建设485万平方米，年均增长15.2%。城市净化、绿化、美化、亮化同步推进，功能、面貌、品位发生了历史性变化。小城镇建设取得新进展，农村累计新建翻建住宅面积1250万平方米，比1998年增长19.52%。环境质量明显提高，生态示范区、自然保护区建设得到加强，创建国家级生态示范县2个，国家、省、市级自然保护区13个，城市空气质量二级以上天数达 97.3% ，工业污染基本达到控制标准。
（六）人民生活有较大改善。城镇居民人均可支配收入达到5774.4元，年均增长7.1%。在连续遭受严重自然灾害情况下，2002年农民人均纯收入实现1853.4元（2003年遭受特大旱灾、水灾、低温、早霜，人均收入1093.7元）。城乡居民储蓄存款余额达到280.9亿元，年均增长11.7%。市区居民住宅人均建筑面积19.5平方米，比1998年增加7.8平方米。农村住宅砖瓦化率65.5%，比1998年提高8.4个百分点。城镇职工养老保险参保率、失业保险参保率达到99 9%和93%，分别比1998年提高3.9个和9个百分点。累计安置下岗职工再就业59.9万人次；安置新增劳动力就业7.8万人次，年均增长15.1%。全市有198299人享受低保，基本实现应保尽保。城市“一帮一”和农村扶贫开发工作取得实效，困难群众基本生活得到保障。
（七）政治文明和精神文明建设取得新成果。各级人大强化法律监督和工作监督，促进地方国家机关依法行政和公正司法，市人大制定了11部地方性法规，废止了4部。政协充分发挥政治协商和民主监督职能，积极参政议政，建言献策。工会、共青团、妇联等组织联系党和群众的桥梁纽带作用得到更好发挥。全面推行政务、厂务、村务公开，基层民主政治建设进一步加强。打黑除恶，严厉打击“...”,,,组织，加强信访工作，保持了政治安定和社会稳定。通过开展XXX人形象教育和群众性精神文明创建活动，涌现出一批精神文明建设先进集体。博物馆、体育馆、文化广场等文体场馆相继落成，载体功能有所增强。文艺创作精品迭出，体育事业蓬勃发展，卫生医疗条件进一步改善，科技进步对全市经济增长贡献率达到45%。基础教育、高等教育、职业教育、成人教育、特殊教育全面发展。荣获全国双拥模范城“四连冠”和“中国优秀旅游城市”。人民武装、广播电视、计划生育、老龄工作、关心下一代、民族、宗教、外事、侨务等各项事业都取得了新成绩。
（八）党的建设进一步加强。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，广大党员干部的思想政治素质进一步提高。积极开展“两风”建设，推进领导班子建设和干部人事制度改革，党组织建设不断加强。涌现出华安集团党委、兴十四村党总支等一批先进党组织和许远明、付华廷、张宏宇、常贵文、张晓红等一批优秀共产党员。深入开展廉政建设和反腐败斗争，领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风、从源头上预防和治理腐败等工作都取得阶段性成果。
上述成绩的取得，是全市各级党组织和广大党员干部群众努力奋斗的结果。在此，我代表第九届市委向全市广大共产党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体，向所有关心和支持XXX发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践特别是近三年的工作，加深了我们对如何加快发展，怎样加强党的建设的认识，积累了宝贵的经验。
--必须坚定不移地贯彻党的路线方针政策，紧紧依靠上级党组织的领导和有关部门的支持，充分发挥人民群众的智慧和力量。面对严重的自然灾害和诸多困难，是上级党委的正确领导、有关部门的大力支持和全市人民的共同努力，使我们渡过了各种难关。我们坚持把人民群众作为XXX发展的力量之源，在重大社会实践中，焕发人民群众的创业热情，凝聚人民群众的创业力量，使我市国民经济和社会事业有了较快发展。
--必须把解放思想作为一切工作的先导，走符合市情的创新之路。我们把解放思想贯穿于各项工作之中，通过对市情的再认识，推动思想的大解放，促进思路的大调整。确定了建设“生态市园林城、装备工业基地、绿色食品之都、生态旅游之乡”的城市发展定位，提出了“全党抓企业、全民搞招商、努力快发展、全面建小康”的总体思路，使深化改革、结构调整、招商引资、科教兴市、城市建设、维护稳定等重点工作取得了重大进展，走出了一条符合我市实际的加快发展之路。
--必须突出改革这一主旋律，用改革的举措解决前进中的困难和问题。我们把改革作为主旋律，大刀阔斧地革除不适应市场经济发展的体制、机制弊端，强力推进国企改革、机构改革和事业单位改革，取得了明显成效，创造了新鲜经验。实践证明，早改主动，晚改被动，不改革死路一条。只有坚持不懈地深化改革，才能把我市导入市场经济的快车道。
--必须把招商引资作为发展的硬措施，在广借外力中发展壮大自己。XXX与发达地区的主要差距之一是开放上的差距。我们把招商引资作为发展的硬措施，改善软硬环境，不断拓宽招商领域和渠道，攀高结贵，内引外联，对外开放实现了历史性突破。实践证明，只有通过招商引资，千方百计扩大XXX的知名度和吸引力，才会有更多的资金、技术、人才流向XXX，我市才能拥有加快发展的助推器。
--必须把稳定作为压倒一切的政治任务，妥善处理改革、发展、稳定关系。我们坚持以稳定为前提，把改革的力度同社会可承受程度结合起来，始终关心人民群众的冷暖、疾苦，认真解决社会弱势群体的生活问题。高度重视信访工作，妥善处理了“金三角”等一批历史遗留问题。强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，为全市人民创造了安定祥和的生产生活环境。实践证明，只有把稳定作为各项工作的基本前提，才能一心一意谋发展，聚精会神搞建设。
--必须不断推进党的建设新的伟大工程，深入开展反腐败斗争。我们坚持不懈地加强党的思想、组织和作风建设，树立正确的用人导向，真正重用想干事、能干事、能干成事的优秀干部，着力建设执政为民、干事创业的领导班子。坚持反腐倡廉，加大腐败案件查处力度，以反腐败的新成果取信于人民群众。实践证明，加强和改善党的领导是事业成功的基础，党风廉政建设是事业发展的保证。
--必须保持求真务实、真抓实干的作风，把市委的重大决策转化为全市干部群众的自觉行动。我们高度重视抓落实问题，在全市上下初步形成一种真抓实干的风气，使各项重点工作都取得了实实在在的成果。实践证明，只有转变作风抓落实，坚持标准抓落实，提高效率抓落实，敢于碰硬抓落实，我们所确定的思路目标才能最终实现。
在肯定成绩的同时，还要清醒地看到，我市经济和社会生活中还存在诸多问题。主要是体制性、结构性、生态性矛盾还较突出，经济发展滞后，改革、发展、稳定的任务十分艰巨。观念陈旧、思想不解放问题没有很好解决；农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力低；对外开放整体水平不高，经济发展环境不尽人意；地方财力薄弱，大部分县区属“吃饭”财政；就业和再就业压力大，人民生活总体水平不高，部分城乡群众生活还很困难；有的地方社会治安状况不好，人民群众缺乏安全感；少数党员干部官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费行为和腐败现象还比较严重。对于这些问题，我们必须高度重视并在今后工作中认真加以解决。
二、今后五年的发展思路和奋斗目标
本世纪头二十年是我国重要战略机遇期，未来五年是我市加快发展的关键时期。我们既要紧紧抓住难得的历史机遇，又要认真应对严峻的现实挑战。一是具有良好的宏观经济发展环境。世界范围的产业升级和产业转移正在广泛展开，中国已成为国际投资最多、最热的国家，有利于我市扩大对外开放和以装备制造业为重点的主导产业升级改造；党的十六大后，全国新一轮发展热潮全面兴起，宏观改革进一步深入，影响我市加快发展的一些体制性矛盾将得到逐步解决。二是面临十分难得的历史性机遇。国家做出了振兴东北老工业基地的重大战略部署，目标是把东北建成技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地和我国经济新的重要增长区域，并将在社会保障、扩大就业、分离企业办社会、金融、财税和投资上给予支持。这是改革开放以来给予老工业基地最广泛、最优惠的政策。通过积极争取和努力工作，必将对我市加快发展起到巨大的推动作用。三是具备加快发展的现实基础。经过多年的探索和实践，我们进一步明晰了城市定位和加快发展的工作思路，特别是形成了良好的产业基础和工作基础，装备工业、重化工业比较优势将进一步显现；绿色食品之都已经叫响，绿色产业发展步伐加快；城市面貌发生明显变化，经济发展软硬环境大为改善；改革成效明显，经济活力大大增强；招商引资势头强劲，一批大项目相继建成。GDP中的二、三产业增幅平稳上升，标志着我市经济出现重大转机。四是全市上下蕴涵着巨大的发展激情。深化改革、招商引资、城市建设、承办绿博会、争创优秀旅游城市等重大实践，使广大干部群众亲身感受到了身边的变化，看到了XXX的希望。人心思变，人心思进，人气旺盛。精神力量必将转化为加快发展的巨大物质力量。
在看到诸多有利条件的同时，也要看到不利因素。一是外部竞争压力较大，全面建设小康社会任务艰巨。十六大提出到2020年全国人均GDP超过3000美元，年均增速为7.2%。我市要达到与全国同步建成全面小康社会目标，GDP年均增速必须达到8.5%以上。先进地区经过多年发展，率先抢占了众多产业和行业的市场空间，在新一轮竞争中这种先发优势还将继续扩大。我市作为最早进入、最晚退出计划经济的相对落后地区，既要解决先进地区早已解决的沉积性矛盾和问题，又要加大投入，培育新的增长点，实现跨越式发展。二是体制性、结构性、生态性矛盾还没有从根本上解决。一产业大而不强、二产业广而不活，三产业弱而不壮。特别是农业生态条件差，灾害频繁，生态性贫困人口多，国有企业机制不活、效益不高，第三产业市场主体发育不够、规模不大、拉动作用不明显。这些问题严重影响和制约我市的发展。
面对历史机遇和困难挑战，我们必须树立忧患意识和必胜信念，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，赶超一流，加快缩小与发达地区的差距，为建设全面小康社会奠定坚实基础。基于上述分析，今后五年总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，解放思想，求真务实，抢抓国家振兴老工业基地的历史机遇，以建设生态市园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游之乡为目标，坚定不移地实施“全党抓企业、全民搞招商、努力快发展、全面建小康”的发展战略，加速推进“四个换位”，加强三个文明建设，全面开创XXX经济和社会发展新局面。主要奋斗目标是：到2008年，全市国内生产总值实现591亿元，年均增长10%，提前两年实现GDP比2000年翻一番。地方财政收入实现25亿元，年均增长8.5%。城镇居民可支配收入达到8366元，年均增长8%；农村人均纯收入达到3283元，年均增长10%。安置新增就业7.5万人，安置下岗失业人员再就业48.5万人次；新转移农村劳动力63.5万人。科技进步对经济增长的贡献率达到51%。通过五年的不懈奋斗，把XXX建成经济快速发展、社会全面进步、城乡面貌更新、人民安居乐业、生态环境优良、政治和谐安定，城市与乡村、经济与社会、人与自然协调发展初步现代化的我省西部中心城市。
三、深化改革和经济发展
发展是执政兴国的第一要务，不发展没有出路，慢发展也没有出路。要进一步突出加快发展这个主题，围绕深化改革、扩大开放、结构调整、城市建设、科教兴市和增加就业等重点问题攻坚克难，以重点工作的新突破，实现经济发展的新跨越。
（一)深化各项改革，增强经济发展活力。要按照党的十六届三中全会的部署，从我市实际出发，全面、深入地推进各项改革。一是加大国有企业改革力度。核心是产权制度改革，重点是国有大中型企业，主体是出资人，思路是引进大的战略投资者，目标是市属企业非国有化、县区企业民营化、骨干企业集团化，标志是企业由国有变为民有，由官营变为民营，厂长(经理)由官员变为企业家。要结合老工业基地调整改造，通过民有民营、混合所有、合资嫁接等方式，到年底力争使地方国有企业全部退出国有。实施大公司、大集团战略，推进一二机床、齐化、黑龙、黑化、天燃气公司、市商业银行等优势企业与国内外一流企业合作，引进战略投资者，进一步做大做强。积极推动具备条件的企业上市。要健全法人治理结构。继续深化企业内部用工、人事和分配制度改革，加速分流安置富余人员，分离企业办社会职能。二是深化农村改革。在稳定土地家庭经营制度基础上，按照依法、自愿、有偿原则，加快土地流转，推进适度规模经营。大力发展农村集体经济组织、专业合作组织、农村经纪人队伍，深化农业科技推广体制和供销社改革，完善农业社会化服务体系。完善农产品市场体系和农业的保护支持体系，放开粮食收购市场，改革粮食补贴办法，增加农业投入。巩固农村税费改革成果，加大并乡并村力度，精简乡镇机关人员，切实减轻农民负担。加快小城镇建设。三是深化行政管理体制改革。深化行政审批制度改革。凡是不符合《行政许可法》规定的行政审批要坚决取消，确需保留的，要规范操作、简化程序。规范招投标制度。政府采购项目、政府投资项目和重大建设工程项目，均实行无底价招标。推进综合执法改革。解决多头执法、交叉执法、执法扰民等问题。坚持依法行政，加强行政执法监督，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。四是深化财政管理体制改革。进一步理顺市对区的财政管理体制。推行机关和财政供养事业单位部门预算，完善政府采购管理办法，扩大采购范围。严格收支两条线管理。五是深化事业单位改革。重点抓好产权制度、人事制度、分配制度改革和资源要素的优化配置，严格划分政事职责，推进事业单位体制创新和机制转换。六是公务用车改革。取消公务用车，采用货币化方式补贴。在抓好上述六项改革的同时，还要全面抓好国有资产管理体制、就业和分配体制、科教文卫体制、投融资体制、户籍制度等各方面改革。
（二）实施大开放战略，构建外向型经济新格局。
坚持“走出去”与“请进来”相结合，以宽广的胸怀敞开大门，融入全国对内对外开放的大潮。一是招商引资要有新突破。坚持“发展是硬道理，招商引资是硬措施；发展是第一要务，招商引资是第一实招；经济建设是中心，招商引资是中心的中心”，动员组织全社会力量，形成全民搞招商的浓厚氛围。要进一步改善投资环境。牢固树立“投资者是上帝、引资者是功臣、干部是公仆、损害投资者利益是罪人”的理念，加强舆论、政策、服务和法制环境建设，努力营造最佳的投资环境。强化外来投资者服务中心和投诉中心职能，推行首问负责制、公开承诺制、无偿帮办制、限时办结制、否定报备制、失职追究制，依法保护投资者的合法权益。对现有外来投资企业要高度重视，搞好服务，扶持发展。要不折不扣地落实招商引资优惠政策和奖励办法，大张旗鼓地重奖引资者。继续加强口岸建设。要不断拓宽招商引资渠道。深入挖掘优势项目，围绕装备制造业、重化工业、绿色食品产业、现代农业、城市建设等重点，广泛寻求合作。要依托我市老工业基地调整改造项目，广泛吸引国内外的大企业、大集团，特别是世界500强和国内500强企业到我市投资。要创新招商引资方式方法。广泛采取项目招商、载体招商、资源招商、以商招商、全民招商，突出定向、定位、定人招商。全力办好绿博会，把绿博会办成享誉中外的重大会展，扩大XXX对外影响，提升对外开放整体水平。二是对外经贸要有新起色。以黑龙、黑化、齐车、金亚等出口创汇企业为重点，加快出口产品生产基地建设。创造条件使更多的企业特别是民营企业获得进出口经营权，实现出口主体多元化。坚持以质取胜，优化出口商品结构。多元化开拓国际市场，巩固发展港澳台、东南亚和日韩市场，扩大与欧美发达国家的合资合作，继续开拓俄罗斯市场，以机电、轻工、纺织、食品、劳务输出、工程承包为重点，提升对俄经贸层次。三是载体建设要有新进展。抓好南苑高新技术产业开发区建设和发展，使之成为我市招商引资的龙头和窗口，成为对外开放试验区、体制创新先行区、高新技术先导区和生态建设示范区，成为思想最解放、机制最灵活、政策最优惠、发展速度最快的“特区”。要本着功能高起点、规划高标准的原则，完善详细规划并按规划实施建设。要大力发展高新技术企业，吸引大专院校、科研机构、民营科技企业和高新技术企业入区发展，把高新区建成高新技术企业孵化基地和创业园地。各县区也要按照“改造老城区，辟建新城区”的要求，因地制宜，加快建设民营小区、工业小区，辟建招商引资新载体。
（三)优化经济结构，促进快速发展。要把结构调整作为经济工作的主线，实施战略性、全局性调整。一是加快所有制结构调整。坚持放胆放手放开原则，大力发展非公有经济。除国家明令禁止的行业外，所有行业全面放开，在市场准入、项目推介、金融服务、人才配置等方面创造宽松环境。实施“大户带动战略”，每个县（市）、区都要扶持一批市场潜力大、科技含量高的民营企业大户，促其形成规模，带动区域发展。二是加快产业结构调整。提升第一产业。围绕农业产业化、农村城镇化、农区工业化、县域经济民营化目标，以增加农民收入为主攻方向，加快农村产业结构调整，加大二、三产业比重。种植业要突出绿色、特色品种生产，扩大种植面积，严格按标准规程操作，以品牌带规模、提高效益。扩大经济作物和饲料、饲草生产，构建粮经饲三元结构。养殖业要大力实施奶牛肉牛振兴计划，加快发展猪、羊、禽和特种养殖，加快主副换位。加工业要突出搞好龙头企业建设，带动优势农产品发展，推进农业产业化经营。加强农业基础设施建设，增强抗御自然灾害能力。加快退耕还林、还草、还湿和荒山造林步伐，保护好扎龙、哈拉海湿地等生态资源，促进资源合理利用，加快生态市建设步伐。做强第二产业。核心是抢抓振兴东北老工业基地的历史机遇，努力建设装备制造业、重化工业和绿色食品产业三大基地。发挥我市重型机械、机床、车辆、军工等装备制造业的集聚优势，多元增加投入，以信息技术和先进适用技术对核心企业进行快速度、高起点的技术改造，加快产品升级换代，提升装备工业的整体实力，建设全国一流的装备工业基地。以齐化、黑化等企业为骨干，加快环氧树脂、聚氯乙烯等项目建设，拉长煤化、石化和氯碱化工三大系列产品链。依托农副产品资源优势，发挥金锣、北大仓集团、光明松鹤乳业、伊利、汇源、富华集团、瑞雪糖业、沃华公司等龙头企业的带动作用，开发高附加值和绿色、无公害产品，建设既有企业群体和生产规模，又有产品特色和品牌影响的绿色食品产业基地。加强校企、院企合作，大力发展精细化工、现代中药和环保建材等新兴产业。做大第三产业。加快发展现代物流业。重点围绕我市地缘优势、区位特点和新兴消费需求，加快市场体系建设，构建联结城乡、辐射周边的物流中心、商贸中心，建设全国最大的绿色食品集散地。加快发展社区服务业，推动家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、老年服务等行业产业化发展。进一步抓好金融保险、中介服务、信息服务等现代服务业发展。加快发展旅游业。叫响“中国大湿地，世界鹤家乡”的城市品牌，开发整合湿地文化、冰雪文化、边疆文化和宗教文化等旅游资源，加强旅游基础设施建设，提高服务水平，建设生态旅游之乡。三是加快劳动力结构调整。打破城乡二元结构，推动农村劳动力向非农产业和城镇及市外转移。通过发展农业产业化经营、乡镇企业、个体私营经济、小城镇建设、劳务输出等途径，拓宽转移渠道。强化各级政府劳动力转移工作机构职能，不断提高转移的组织化程度。完善促进劳动力转移的各项优惠政策，鼓励和吸引农村劳动力分工分业和到城镇落户就业，维护农民工的合法权益。
（四)加快城市建设，提升城市功能和品位。要围绕建设生态市、园林城的目标，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营，建设一个规模适度、功能完善、环境优美、特色鲜明、现代气息浓郁的新XXX。一要高起点规划。按照城市定位和发展目标，进一步完善城市总体规划，科学确定城市未来发展布局、功能分区和远景目标。坚持近期抱湖沿江向南，远期跨江发展的思路，研究江西建设规划，进行科学论证，为适时启动江西新城区开发做好前期准备。要根据全市建设总体规划要求，编制完善县(市)、乡(镇)、村规划和土地、交通、生态、旅游等专项规划，形成城乡一体、完善配套的规划体系。要维护规划的权威性、严肃性，严格按规划建设。二要高标准建设。树立精品意识，提高建筑品位，杜绝粗制滥造。严格执行项目法人责任制、招投标制、监理制和合同制，确保建设质量。要以道路建设为重点，加快城市基础设施建设，实施中心城区和南市区道路改扩建工程，同步推进主干道和次干道、巷道建设，完善城市交通网络。推进111国道和县乡道路建设。以劳动湖续建、热电联产、橡胶坝、绿色食品会展中心、五星级宾馆等工程为重点，加快功能性、标志性、生态性重点项目建设。抓好城市住宅建设和房地产业发展，提高小区环境质量，改善群众居住条件。力争用五年时间，消除中心城区棚户区。加快城市园林绿化建设，重点抓好环城林、劳动湖风景带、沿江风光带、住宅小区和一批景区景点的绿化美化工程，形成城在林中、楼在树中、人在绿中的园林城格局。力争2005年建成省级园林城市，2010年建成国家级园林城市。三要高效益经营。牢固树立以土地经营为重点的经营城市理念，“以城养城，以城兴城，以城建城”，激活城市资源，实现效益最大化。进一步完善土地资源储备制度，按照“统一规划、一级垄断、总量控制、连片开发、净地出让、招标拍卖”的原则，搞好土地置换，盘活土地资产。进一步扩大经营领域，对城市道路、桥梁、广场、绿地、公园、码头、公交线路等有形和无形资产，实施经营权、冠名权出售和转让。要创新体制、机制，健全配套政策，使经营城市走上依法运作、规范有序的轨道。四要高效能管理。围绕“净化、绿化、亮化、美化”目标，落实“四消除、五整顿”措施，巩固已有成果，不断提高管理水平。认真解决水、暖、电、气等与群众生活密切相关的问题。加强社区建设和管理，使居民小区的管理与服务再上新台阶。进一步强化城市交通管理，巩固“畅通工程”成果。理顺城市管理体制，合理界定管理事权，实行综合执法，严管严罚，建立长效管理机制。进一步加大环境保护和生态恢复力度，推行清洁能源，提高环境质量，争创全国卫生城市和国家模范环保城市。
（五）实施科教兴市战略和人才强市战略。坚持科技创新和教育创新，促进科技教育与经济、社会的紧密结合，把经济和社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。一是加快科技创新。围绕壮大优势产业和特色产业，加强装备制造业、化工业、绿色食品产业等重点领域的科技攻关，增强主导产品、关键技术的自主研发能力，形成拥有自主知识产权的核心技术。进一步强化与大专院校、科研院所的产学研联合，加速科研成果的引进、推广和普及应用。依托大中型企业，加强技术中心建设，创建国家级和省级技术中心群体，形成一批具有较强开发能力和创新能力的科研机构。加快发展技术中介咨询机构和技术交易场所，加快发展高新技术产业和民营科技企业。强化科普工作，提高全民科技素质。二是加速推进国民经济和社会信息化。推进政务信息化，提高办公效率和水平。推进企业信息化，提高企业的现代化管理水平。推进农业信息化，争取在2-3年内实现村村入网。推进社会生活信息化，普及信息技术，提高金融、教育、旅游、商贸、社会保障和社区服务等领域的信息化水平。三是实施人才强市战略。人才是立市、兴市之本。要树立人才资源是第一资源的理念，完善培养、引进和使用人才制度与措施，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，大力培养乡土人才和其他实用技能人才。要千方百计留住现有人才，坚持待遇留人、感情留人、事业留人，在人才上舍得投入，不断满足人才在工作、学习、生活和自身价值实现上的所需所盼，使各类人才招得来、留得住、用得好，大力营造尊重知识、尊重人才、人才辈出、人尽其才的良好环境。要畅通人才引进“绿色通道”，不惜重金引进急需人才，并给予科研启动金、提供高档住宅等优惠条件。放活人才使用政策，鼓励人才创业，推进人才资源共享，最大限度地发挥各类人才在经济和社会发展中的领头雁作用。四是努力建设教育强市。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，实现教育大市向教育强市的迈进。深化教育体制改革，搞好教育规划和布局调整，整合教育资源，推进教育创新。抓好各级各类教育，争创一批国家级和省级示范性中小学，巩固“两基”成果，积极发展高中阶段教育，到2008年高中阶段入学率要达到70%。积极发展职业教育，形成普职协调发展格局。大力发展民办教育，实现办学主体多元化。建立教育多元投入体制，改革政府对教育的投入方式，推行“以生定支”经费核定办法，提高办学效能。不断改善办学条件，提高教师素质和教学质量。
（六）扩大社会就业，加强社会保障体系建设。实施“就业优先”战略，把控制失业、增加就业和强化社会保障纳入国民经济和社会发展计划，纳入各县区、各部门重点工作目标。一是千方百计促进就业和再就业。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，形成抓就业的工作合力。要教育劳动者转变就业观念，鼓励自谋职业和自主创业，提倡和推广灵活多样的就业方式。要用发展的思路推动就业，通过大力发展个体私营经济、第三产业、劳动密集型产业拓展就业空间，通过搞活壮大现有企业、开展劳务输出和开发公益性岗位等途径扩充就业。要认真落实促进就业、再就业的各项政策措施，完善市、县（区）、街道、社区四级就业服务体系，加快劳动力市场建设，强化就业培训力度，为扩大就业和再就业创造条件。二是加强社会保障体系建设。完善最低生活保障制度，实行动态规范管理，把符合条件的城镇贫困人口及时纳入低保范围，做到应保尽保。扩大养老保险覆盖面，抓好事业单位、私营企业、个体工商户参保工作，积极清欠，强化征缴，确保养老金按时足额发放。加强失业保险制度建设，推进下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。深化医疗保险制度改革，重点做好私营企业员工、灵活就业人员参保工作。强化社会保障信息化建设，加快保障对象管理和服务社会化进程。三是认真解决城乡弱势群体的生活问题。加快安居工程建设，推行廉租房制度，尽快改善低收入群众居住条件。积极探索政府资助、社会救助办法，加速解决弱势群体供暖、看病、子女就学等实际困难。要建立自然灾害紧急救助体系，确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、有医就、有柴烧。继续开展城市“一帮一”和农村“包保扶”活动，形成全社会关心、帮助弱势群体的良好风尚。要做好老龄工作和残疾人工作，大力发展社会福利事业。
四、政治文明和精神文明建设
按照党的十六大提出的“不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展”要求，坚持以人为本，加强民主法制建设和精神文明建设，推动社会各项事业全面发展，为加快我市振兴与发展提供精神动力、智力支持和政治保障。
（一)建设民主政治。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，保障人民群众依法管理经济和社会事务。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，积极支持人大及其常委会依法履行职责，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用。认真贯彻党的统战、民族、宗教及侨务政策，密切与民主党派、工商联和无党派人士的联系，发展新时期爱国统一战线。切实加强对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，调动一切积极因素，激发各界群众支持改革、参与建设的积极性和创造性。畅通民主渠道，探索建立人大、政协听证制度、社情民意反映制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询论证制度，完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等基层民主制度。要加强村民自治，扩大社区民主，坚持职工代表大会制度，推进村务、政务、厂务公开。
(二)推进依法治市。开展“四五”普法，抓好法制宣传教育，提高全民法律素质。加强地方立法工作，制定完善老工业基地全面振兴的地方性法规。推进依法行政，加强行政执法监督，规范行政审批、行政收费、行政处罚等行为。稳步推进司法改革，加强司法队伍建设，坚决克服有法不依、执法不严和徇私枉法等问题，严厉查处贪赃枉法、执法犯法等违法行为，惩治司法腐败，确保公正司法。
（三)提升精神文明建设水平。深入学习“三个代表”重要思想，坚定建设中国特色社会主义的共同理想和振兴老工业基地、加快XXX发展的信心。坚持以人为本，推进公民道德建设，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高人民群众的文明素质和道德修养。引导和教育干部群众诚实劳动、践信守诺，推进社会信用体系建设，建立健全以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，打造“信用XXX”；引导和教育干部群众海纳百川、兼容并蓄，大胆吸取和借鉴一切先进成果，打造“开放XXX”；引导和教育干部群众崇尚先进、弘扬新风，以优良的品行塑造形象，打造“文明XXX”。重视关心下一代工作，净化社会环境，保证青少年健康成长。搞好国防教育，进一步做好双拥工作，加强军政军民团结。
（四)繁荣文化、体育、卫生事业。坚持“二为”方向和“双百”方针，建设文化名城。抓好文艺人才培育，多出精品力作，繁荣文学艺术。挖掘、弘扬民族民间文化，形成区域文化特色。深入开展群众性文化活动，满足人民群众精神文化需求。加快发展文化产业，制定和完善相关政策，推进广播、电视、新闻出版等传媒产业、旅游文化产业和文化娱乐产业的发展，积极组建大型文化产业集团，建设图书馆、XXX大剧院等一批标志性文化设施。繁荣哲学社会科学，深入研究和回答事关XXX加快发展的重大理论和实践问题。大力发展体育事业，办好2007年第十一届全国冬运会，抓好重点运动队伍建设和全民健身活动，提高竞技体育水平和市民身体素质，培育体育市场，发展体育产业。大力发展卫生事业，深化卫生体制改革，整合卫生资源，推动市级重点医院向多元化、集团化方向发展，发展特色专科医院和社区卫生服务机构，改善农村医疗卫生条件，积极争取农村合作医疗试点。加强公共卫生设施建设，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急处理能力。做好人口与计划生育工作。（五)维护社会稳定。完善打防控一体化机制，强化社会治安综合治理。依法从重从快严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，特别是垄断一行、危害一方的黑恶势力和威胁人民群众生命财产安全的各种犯罪，实现社会治安明显好转。加强反恐斗争，依法严惩制造恐怖活动的犯罪分子。深入开展同“XX”等XX组织的斗争，依法打击顽固分子，切实做好教育转化工作。进一步加强信访工作，完善责任体系，坚持领导信访接待日和领导包案制度，及时调处化解各种矛盾纠纷，妥善处理群体性事件，控制越级访和集体访的发生。高度重视安全生产，消除安全隐患，防止重大恶性事故的发生。
五、加强和改进党的建设
加快发展，全面建设小康社会，根本在党，关键在人。要坚持党要管党、从严治党的方针，以改革创新的精神全面加强和改进党的思想、组织、作风建设，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（一）以“三个代表”为统领，进一步解放思想。落后受制于思想因循守旧，发展取决于思想与时俱进。要在学习中解放思想，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大精神以及科技、经济、管理、金融、法律等知识，学习发达地区成功经验，使学习成为工作、生活的重要内容，形成良好的学习习惯，努力建设学习型干部队伍。要在实践中解放思想，以我们正在做的事情为中心，着眼于实际问题的理论思考，不断推动工作创新。当前和今后一个时期，解放思想的核心是实现“四个换位”，就是在农业内部结构上实现种植业和畜牧业的换位，在产业上实现农业和工业的换位，在劳动力布局上实现一产业和二、三产业的换位，在所有制比重上实现国有和非国有的换位。强化“五种意识”，就是危机意识、改革意识、开放意识、市场意识和自强不息意识。
（二）以干事业促发展为根本标准，加强领导班子和干部队伍建设。要树立正确的用人导向，在干部选拔中严格坚持德才兼备原则，任人唯贤，重实践、重政绩、重公论，不唯年龄，不唯学历，不唯资历，不讲关系，不凭感情，不看表面，重用想干事、能干事、能干成事、干好事的人，形成以发展论英雄、凭实绩定升迁的干部工作导向。要按照“提高素质、优化结构、改进作风、增强团结”的要求，把讲政治、懂经济、会管理、真抓实干、业绩突出的干部充实到各级领导班子，提高领导班子科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力。进一步做好优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔工作。要加强民主集中制建设，坚持集体领导和个人分工相结合，增强班子团结与工作合力，建立和完善常委会、全委会议事规则和决策程序，提高班子的决策水平。要健全干部考核指标体系，突出经济工作，重点看抓企业、抓招商、抓就业等实际成效，坚持透过企业看干部，评价企业用干部，抓不好企业换干部，对引进企业或抓企业业绩突出的干部予以重奖和重用。要深化干部人事制度改革。认真执行《干部选拔任用工作条例》，坚持和完善“民主推荐、差额考察、充分酝酿、票决产生”的干部选任方式。要不断扩大干部工作民主，落实群众知情权、参与权、选择权、监督权，逐步提高领导干部公开选拔的比例。推行党政领导干部任期制、试用期制，完善自愿辞职、责令辞职、引咎辞职办法，疏通干部出口和“能下”渠道。加强干部政治业务培训，提高干部队伍整体素质。
（三）以增强创造力、凝聚力和战斗力为重点，加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要适应新形势要求，积极探索加强基层组织建设的新机制、新途径、新方法，强化战斗堡垒作用。要以带领农民致富、建设全面小康新农村为目标，深入开展创建“五个好”村党支部、乡镇党委和农村基层组织建设先进县的“三级联创”活动，抓好乡村干部素质升级工程，发挥党员脱贫致富的带头作用。国有企业党建要以创建“六个好”活动为载体，充分发挥企业党组织在推进企业改革发展中的政治核心和保证监督作用。要完善城市社区党组织设置，搞好市直机关在职党员双重监督管理工作，构建社区党建工作新格局。积极探索和做好新型经济组织党建工作。继续加强机关、学校、科研院所等单位的党建工作。深入开展党员先进性教育活动，加强和改进党员教育管理。做好发展党员工作。
（四）以密切党同人民群众血肉联系为核心，推进党风廉政建设和反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败工作关系党和政府形象，关系党群、干群关系，关系全市的振兴与发展，必须常抓不懈。一要抓好廉洁自律。进一步加强领导干部党性党风党纪教育，树立付华廷、常贵文、张晓红式的立党为公、执政为民先进典型，利用“4.28”涉案人员腐败案例等反面教材开展警示教育，使各级干部筑牢思想道德防线，严格遵守廉洁自律的各项规定，不断提高拒腐防变能力。二要坚持和完善制度。要强化民主集中制建设，解决“一言堂”、家长制和对一把手监督不力问题。要深化行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度等方面的改革，完善招投标制、政府采购制、公开拍卖制、项目法人制和公务员考录制，防止暗箱操作，用科学的制度规范人、约束人，减少和铲除滋生腐败的土壤。三要坚决纠正部门和行业不正之风。切实减轻农民负担、治理教育乱收费、公路“三乱”和医药购销中不正之风，严肃查处侵害企业利益的违法乱纪行为，对情节严重的要开除执纪执法和公务员队伍。要继续开展民主评议行风工作，促进行风不断好转。四要加大查处腐败案件力度。支持纪检监察机关大胆工作，坚持“八必查”，即在行使行政审批权和分配使用财政资金过程中搞权钱交易，为个人和小团体谋取利益的案件必查；对建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、金融、物资采购等领域和环节发生的案件必查；对国有企业改革过程中国有资产严重流失的案件必查；对违反政治纪律和组织人事纪律特别是买官卖官的案件必查；对司法领域中的贪赃枉法、徇私舞弊的案件必查；对领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件必查；对收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的案件必查；对默许或授意配偶、子女及身边工作人员打着自己的旗号以权谋私的案件必查。做到旗帜鲜明，态度坚决。对腐败分子，不管涉及到谁，无论职务多高，功劳多大，关系多广，后台多硬，一经发现严惩不贷，决不姑息。五要全面加强监督。全面贯彻落实《党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，落实预防职务犯罪各项措施，健全监督体系，强化组织监督、法纪监督、群众监督、舆论监督。加强主动监督，搞好事前防范，把监督的关口前移。健全和严格执行重大事项集体决策制度，对干部任免、重大项目安排和大额资金的使用等，必须经集体讨论做出决定。落实党风廉政建设责任制，严格执行责任追究制度。
（五）以改进领导方式和工作作风为着力点，狠抓工作落实。各级领导干部要牢固树立全市人民的根本利益高于一切，加快经济发展、实现富民强市的历史使命重于一切，为官一任、造福一方的历史责任超过一切，“三个有利于”的标准决定一切的观念，始终做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。要始终把群众情绪作为“第一信号”，把群众满意作为“第一追求”，把群众利益作为“第一任务”，真心实意为群众办实事，解难题，让人民群众得到最大的实惠。要进一步转变工作作风，大兴调查研究、求真务实之风，深入基层、深入群众，倾听群众呼声，体恤群众疾苦。要大力精简会议、文件，把更多精力用在干工作、抓落实、办实事上。要强化推动落实的领导体系，推行本职工作、维护稳定、抓企业三维分工法，把抓落实的工作业绩与领导干部的奖惩、使用挂钩。要完善抓落实工作的机制，建立重点工作专题推进制度，健全责任制，强化督办检查。要强化时间和效率观念，做到言必信，行必快，行必果，以抓落实的实际成效，开创全市各项工作新局面。
同志们，未来的五年，是我市抢抓机遇、应对挑战、攻坚克难的五年，是充满希望、大有作为的五年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，团结带领全市广大共产党员和人民群众，万众一心，与时俱进，真抓实干，奋力拼搏，加快全面建设小康社会步伐，共同创造XXX更加美好的明天！
