一、 企业家内涵的界定
搞好企业家队伍建设，首先要清楚什么是企业家，对企业家的概念有明确的范围界定。"企业家"最早来源于法语中的Enterpreneur一词，有冒险家之意。1755年，法国经济学家理查德·坎特龙将企业家的定义为承担不确定性风险、从事经济活动的人。最早赋予企业家突出地位的是萨伊，他将把劳动资本和土地等要素结合起来进行生产的人称为企业家，"企业家就是把经济资源从生产效率较低和产量较少的领域转移到效率较高和产量较大领域的人"。经济学家熊彼特将其定义为"我们把新组合的实现称为’企业’，把职能是实现新组合的人们称为企业家"。当代著名管理学家彼德·德鲁克认为:"企业家即为谋取利润，并为此承担风险的人，他们是能开拓新市场，引导新需求，创造新顾客的人，是一批别出心裁，独具匠心，与众不同的人?quot;西方学者对企业家涵义从不同角度进行了论述,从企业家经济功能角度出发，认为企业家是首先引进新的组合方式的创新者们（熊彼特），是"承担风险的人"（马歇尔），企业家经营事业的永恒动机是成就欲（戴维）；以企业家精神来定义，认为企业家与其他人的不同之处在于企业家精神，企业家具有特有的一套文化要素；从素质方面来定义企业家，企业家应具有现代商人的本质，以盈利为目的，善于在复杂多变的市场环境中随机应变，以敏锐的洞察力发现潜在的经营机会，以战略眼光和决断的魄力，为企业知名生产方向，并大胆推进（徐传谌 1997）。
在马克思经典著作中，对企业家的论述可概括为几个方面：作为资本家的企业家是资本的人格化，"他再生产过程中只是作为资本的承担者执行职能"，他唯一关心的就是利润；企业家是"讲求实际"、"精明强干"的经营者，"他自己是一个讲求实际的人，对于业务范围之外所说的话，虽然并不总是很好的考虑，但对于业务范围之内所做的事，他始终是知道的"；企业家是生产经营过程中的真正权威，"一切较大规模的协作劳动都需要指挥，企业家正是执行生产总体的运动所产生的各种一般职能，即’管理、监督和调节的职能’的人。"；企业家只承认竞争的权威而不承认任何别的权威，"社会分工则使独立的生产者互相独立，他们不承认任何别的权威，只承认竞争的权威，只承认他们互相利益的压力加在他们身上的强制"。
我国部分学者结合我国的国情，纷纷对企业家概念进行了界定：企业家能将所有生产资料集中起来，并对他利用的全部资本、他能支付的工资价值、利息和租金以及属于他自己的利润进行重新安排(董福忠：1996)；还有的学者指出，企业家是以自己的人力资源为资本获取收益，以经营管理企业为职业，以使企业获得巨大的经济效益和社会效益为目标，并已取得一定业绩的人(李永安：1997)。从其身份角度对企业家进行界定，其范围包括：企业的厂长（经理），董事会成员、副厂长（副经理）等，在企业中担任高级职务，出于经营决策管理层，掌握企业经营权的"经理阶层"。（徐传谌：1997）
以上论述反应了企业家的一般特征，适用于目前我国企业家的情况。结合我国市场经济的实际情况，笔者认为，在特殊的经济条件与制度条件下，"企业家"这一概念应包含以下几方面内容：企业家是在市场要求下能够勇于创新，无论对企业财产是否拥有所有权，但都拥有实际的支配权，对企业经营管理能进行判断性决策，以自己的人力或物力资本承担风险，使企业资产实现报酬递增；必须具备决策、领导、组织、指挥、协调、监督和控制能力，具备专业知识、经验，知仁善用、处变不惊、指挥若定；具有一定社会责任感的人，特定的文化底蕴赋予企业家特定的企业家精神。在此要注意，并不是所有的企业领导者都是企业家，只有在其整个职业生涯中，始终保持者企业家应有的素质与精神并使企业能够保持持续增长的经营业绩的企业实际领导人才可称为企业家，并非所有的经理、厂长等都是企业家。
我们在此对企业家的概念进行界定，目的在于更加清楚地认识企业家的作用、地位与职能，寻找我国国有企业领导者与真正意义上的企业家的差距，澄清理论上与实际操作中模糊的认识，寻求设计出一种使企业经?quot;个人目标"与其领导的企业"组织目标"最大限度相容的机制，更有效地建立起适合我国实际情况的企业家的成长与发展机制。
二、我国国有企业企业家队伍现状与企业家队伍建设障碍分析
采取有效措施，促进国有企业改革与发展始终都是我国国民经济发展的中心环节。但是，应该看到，国有企业改革到现在，仍然存在着经济效益低下、劳动生产率和资金利用率低、债务负担沉重、企业亏损过大、国有资产大量流失等严重问题。原因是多方面的，其中我们必须承认的很重要的一点就是很多国有企业经营管理者的低能和不称职。调查表明，三分之二的亏损企业是因为企业领导者经营不善造成的。国家有关部门对2000多家国有企业亏损原因的调查显示，由宏观管理因素和政策性因素造成亏损的分别占 9.2 %和 9.1 %，而由企业经营管理不善因素造成亏损的则占81.7%。在中国，真正意义上的企业家少之又少，而且没有形成一支职业企业家队伍。这也是国有经济难以搞活，国有企业改革进程受阻，企业微观经营绩效低下的重要根源之一。企业家制度供给短缺使在职企业家缺少创新发展的内在动力和的自我约束，同时企业家制度供给错位又使企业经营决策权难以集中到最优秀的企业家手中。国有经济若想彻底搞活，必须解决我国"企业家缺位"问题。
通观目前我国国有企业经营管理者队伍建设情况，主要存在以下问题：
第一，我国大部分国有企业的经营管理者不是专职的职业企业家，国企领导者与政府官员之间的界限模糊，依然存在"官本位"的印记。直到目前为止，很多国有企业的领导者还是按计划经济体制的要求和选任程序产生的。计划经济使两种类型的领导者得以留存：一是原企业的经营管理人员 (本质上是行政官员)；二是政府行政机关的官员。国有企业的经营者还主要是通过上级主管部门在企业内的选拔、任命甚至直接主管机关中委派而产生的。在进行产权改革、明确我国国有企业要建立现代公司治理结构之前，国企改革的内容在很大程度上是将企业的经营决策权在这两种人之间分配和再分配，目前我国国有企业中刂迫ǚ峙涞南执娓窬志褪钦庋纬傻摹Ｕ庠斐闪诵姓稍は碌哪诓咳丝刂疲晌笙执娴闹卫斫峁沟幕咎卣鳌Ｓ捎谖夜嗄甑恼巍⒕锰逯朴胛幕尘暗贾碌"关系哲学"，每个人权利的大小都取决于他拥有的关系网，这就使众多因素（诸如人情因素、个人私利因素、个人好恶因素、干部安置因素等）掺杂到企业家选拔的过程当中。
第二，企业家政治化倾向明显。由于企业领导者的升迁、调动、任免的决定权在政府部门手里，甚至企业的兴衰存亡也掌握在政府的手中，因而企业经营管理者更愿意对上级政府或上级领导官员负责，而非对所在企业负责。中国改革至今，同西方相比较，企业家的生存环境和企业家需要利用的市场资源依然控制在政府手中。企业成立、上市、运转等环节都会收到政府的控制与干预，尤其是国有企业，没有政府，很难存活。政策风险对国有企业来说是最大的风险。即使是一名对企业负责的国有企业企业家，也会首先尽力作好政界官员的工作，因为这样一来可以多提出一些政策方面的要求，也可争取到更多优惠的待遇。也正是这种政治化倾向导致经营者化费大量的精力，去干与经营活动无关或关系不大的事。经济学家张维迎指?quot;政府官员的偏好与我们企业家的偏好不一样。政府官员有政府的功能，而企业家要经营好企业，创造利润创造财富，那么这样就变成由政府官员的偏好来主导企业家的偏好"。某些国有企业的迅速增长、盲目做大、不断上新项目均与此有关。从另一方面来看，企业迅速增长符合政府"经济稳定增长"的政治要求：企业做大，政府官员才觉得有政绩，似乎才能得到普遍支持。这也导致政府官员通过各种正式或者非正式渠道"贿赂"企业经营者，使其经营决策更加符合政府官员的目标意图。
第三，对国有企业领导者激励约束机制不完善，这是制约国有企业企业及队伍建设的重要原因之一。用委托-代理理论分析，激励约束问题被描述为：现代企业所有者(股东)作为委托人想使作为代理人的企业经营者按照所有者自己的利益目标选择行动。所有者对经营者选择了什么样的行动并不明了，只能根据企业业绩情况来对经营者进行奖惩，以激励经营者选择对所有者最为有利的行动。所有者追求的是与资本所有权对称的企业收益，经营者和企业家追求的则是与其经营才能对称的报酬收益，在委托代理机制下，就必然存在逆向选择和道德风险问题。国有企业企业领导者不仅存在着委托代理机制下产生的一般性问题（这些问题目前在中国是极为突出的，而且尚未得到很好的解决），而且由于我国国有企业领导者的选拔、任免机制的特殊性，即使企业的经营管理
