2011年,全区基层党建工作要以贯彻党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以实现“三个新突破”（在用科学发展观指导和推动基层党建工作上水平上有新的突破、在打造新的党建工作品牌和亮点上有新的突破、在基层党建服务区委工作大局上有新的突破）为目标要求，以抓好基层党建“六项建设”（基层组织建设、党员队伍建设、党内民主建设、党建阵地建设、创新体系建设、保障机制建设）为重点，夯实基础，开拓创新，进一步提升全区基层党建工作科学化水平，为推动全区经济社会科学发展、构建和谐湖滨提供坚强组织保证。
一、夯实党执政的组织基础，强力推进基层党组织建设
1、进一步深化“三级联创”活动，突出抓好村级班子特别是村党组织书记队伍建设。要使80%以上的村级党组织达到区“五好”标准，每个乡、街道至少有一个以上村级党组织达到省级“五好”标准和市级“五好”标准。按照加强村党支部书记队伍建设的《实施意见》，认真落实“一定三有”（定岗位目标、工作有待遇、干好有前途、离任有保障）政策，注重选拔优秀党员干部担任村党组织书记，认真落实村干部队伍的政治生活待遇，不断深化“五好”创建活动。采取多种措施加强对农村基层党组织书记的培养选拔、教育培训、保障激励和管理监督，帮助基层党组织书记解决工作、生活中的实际问题。从2011年起，每年至少安排基层党支部书记进行一次集中培训、体检和外出参观，充分调动他们的工作积极性。
2、集中排查整顿相对后进农村基层党组织。对全区农村48个行政村基层党组织建设状况进行调查摸底，采取倒排的方式，对相对后进的村党组织，派工作组和指导员进行整顿，调整班子、解决问题、建章立制，使工作走上正轨，力争年内全部达到支书选好、班子建强、制度健全、群众满意的转化目标。探索建立健全经常性的发现、整顿软弱涣散基层党组织工作机制。
3、切实推进社区党建“三有一化”。按照省、市要求，研究制定大力推进社区党建“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化社区党建新格局）的实施意见，认真抓好街道社区党建示范点工作，健全完善队伍建设机制、经费保障机制、场所拓展机制和资源整合机制，构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建工作格局。结合工作实际，在5个街道22个社区党支部中积极推进社区党建“六化”创建活动，即，社区党组织建设规范化、党员管理系统化、阵地建设标准化、经费保障多元化、社区服务特色化、党建格局区域化。到2011年“七一”前夕，每个街道至少要有一到两个社区党支部达到“六化”标准；到年底，每个街道至少要有80%以上的社区达到“六化”标准。
4、深入开展城市分行业创“五好”活动，统筹推进各领域党组织建设。在机关、学校、企业，深入开展城市分行业创“五好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、干部群众反映好）活动，全面提升基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力。在机关、学校党组织中，要继续深入扎实开展“学习型、创新型、和谐型、效能型、服务型”机关党组织创建活动，形成注重实效、各具特色的创建局面。
5、认真抓好非公有制经济组织党建工作。突出抓好建立党组织工作，力争达到全覆盖，理顺党组织隶属关系，加强党务工作者队伍建设，培育非公有制企业党建工作示范点。在“两新组织”，深入开展以“推荐下岗职工党员到“两新组织”工作、推荐“两新组织”优秀员工入党、推荐“两新组织”优秀党员进入管理层，推荐优秀机关党员干部到“两新组织”担任党建指导员为主要内容的“四推荐”活动。
6、积极创新基层党组织设置和活动方式。推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织，采取单独组建、行业统建、区域联建、楼宇共建等形式设置党组织。探索建立网上支部，研究网上学习、网上缴纳党费等方法，努力实现党组织和党的工作的全覆盖。各乡（街道）要力争建立2个以上协会型党组织。
7、着力加强大学生村干部队伍建设。全面落实上级关于大学生村干部管理教育的各项政策精神。一方面做好XX年年从区直机关选聘的50名在职大学生村干部任期即将结束的后续服务工作；另一方面是继续抓好2011年、2011年从社会上公开招聘的26名大学生村干部的培养教育和管理服务工作，促使其履行党的方针政策宣传员、村情民意调查员、两委决策参谋员、新农村建设服务员、远程教育管理员、创业发展示范员等六大职责。同时探索建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制，努力培养一大批新农村建设骨干力量和党政干部后备人才。
8、构建城乡一体的基层党建新格局。落实市委即将出台的统筹城乡基层党建工作《意见》，积极探索开展以机关联农村、农村联社区、社区联机关，做到资源共享、阵地共建、党员共管、工作共推、活动共抓为主要内容的“三联五共”活动，有效实现党建工作人力、物力、智力、信息等资源的优化组合，达到以城带乡、优势互补、资源共享、协调发展的目标。
二、提高党员队伍素质，强力推进党员队伍建设
9、善始善终抓好学习实践科学发展观活动。围绕“科学发展促‘三保’，奋力实现新跨越”，坚持“五个贯穿始终”，落实“五个更加注重”，不断巩固扩大第二批、第三批学习实践活动成果，确保取得让人民群众满意的实效。认真总结活动经验，制定出台制度文件，探索建立有利于贯彻落实科学发展观的长效机制。
10、深入开展经常性的党员教育培训。认真落实《2011—2013年党员教育培训工作规划》，健全“省级示范培训、市级重点培训、区级普遍培训”的培训体系，抓好基层党员轮训工作。今年要重点办好全区入党积极分子、基层党支部书记、大学生村干部、远程教育站点管理员培训班。
11、切实优化党员队伍结构。改进入党积极分子教育工作，继续推行发展党员推荐制、公示制、票决制和责任追究制，加大在工人、农民、知识分子、高层次人才和高技能人才中发展党员工作力度，积极做好非公有制企业和新社会组织党员发展工作。
12、搞好党员分类管理。建立健全全区党员信息库，加强党员动态管理。大力开展以“设岗定责、依岗承诺、结对帮扶”为主要内容的争先创优活动。探索建立党员在居住地发挥作用新机制，引导和鼓励党员参与各类志愿服务。对党员实行分类管理，在农村、社区的无职党员中开展设岗定责活动，激发能力、发挥作用，让无职党员有岗有责有为；在机关在职党员中，开展进社区、下农村服务承诺活动；在流动党员中，加强联系沟通、帮扶教育。
13、建立健全党员激励帮扶机制。广泛开展党内关怀活动，区、乡（街道）、村（社区）逐级建立党员服务中心、设立党内关怀救助基金，用好“12371”党员服务咨询电话，探索建立定期走访、网络热线、节日慰问等制度。按照市委出台的新标准，切实抓好建国前入党的老党员以及特困党员救助基金的筹集、管理和使用工作。
14、扎实推进党员干部现代远程教育。破解站点由村到户延伸的瓶颈，抓好基本型站点升级工作，推进站点向社区、非公有制企业、专业协会、示范基地延伸。继续抓好课件栏目的制作，尽快形成教材体系。加强站点管理员队伍建设，进一步改进学用工作。
三、发挥党员在党内生活中的主体作用，强力推进党内民主建设
15、进一步规范“四议两公开”工作法。继续在村级组织中抓好“四议两公开”工作法的规范、完善和提高，保证其逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。深入研究“四议两公开”工作法的理论基础、实践探索、深化措施，把“四议两公开”工作法的理念和做法逐步运用到机关、社区、企业。
16、总结“三推一选”经验，进一步完善党内基层选举制度。在街道社区成功运用“三推一选”选举办法的基础上，逐步向机关、农村、非公有制企业中推广，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。
17、积极探索实现党内基层民主的新途径。认真落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，探索建立党内情况通报、党务公开、党内议事和决策等制度。全面推进基层党务公开，建立健全党内基层民主议事决策机制，加强党内基层民主监督，建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。认真落实党代表任期制，探索党代表在会议和闭会期间发挥作用的途径方式。
四、优化基层党建工作资源配置，强力推进党建阵地建设
18、进一步完善村级活动场所建设。在实现村村有活动场所的基础上，抓好不符合标准的村级活动场所的跟踪建设。同时要在提档升级、正常运行、发挥作用上下功夫。
19、着力推进街道社区、“两新”组织等阵地建设。力争做到“十有”（有专门的党建活动阵地、有办公电话、有版面制度、有领导机构、有工作记录薄、有党务公开栏、有征求意见箱、有工作流程、有良好的宣传氛围、有经验介绍材料）。
20、构建“三级”党员教育培训阵地。积极构建区、乡（街道）、村（社区）三级党员教育培训阵地。在区一级，要依托区委党校建立全区党员干部教育培训阵地，同时以外出参观、学习交流等各种形式提升党员政治素养和理论水平；在乡（街道），要依托乡（街道）党校、公民文明学校建立乡（街道）党员干部培训阵地，通过邀请专家教授讲学、领导干部上党课等形式举办各类党员教育培训；在村（社区），要依托党员活动中心、远程教育接收站点建立农村（社区）党员干部教育培训阵地，组织广大农村和社区基层党员集中收看远程教育资源、开办农民学校，邀请专家和技术人员举办专题讲座，对广大党员群众进行农业科技、实用技术、创业技能、政策法规、市场经济等方面的培训。
21、探索建立党建网络信息化阵地。要建立健全全区基层党组织和党员基本情况信息库，2011年，各党工委要利用网络信息技术推进基层党建工作，不断探索和创新党的工作方式和手段，强化网络信息平台建设，打造信息化党务人才队伍，用现代信息手段服务基层党建。依托区委组织部党建博客创建基层党建网、党建博客、党建专用邮箱、党建组织员qq群、大学生村官qq群等党建网络信息化阵地，宣传党的路线方针政策，着力打造“网络党建”品牌，提高工作效率，提高党员干部素质，创新工作方法，不断扩大全区基层党建工作的影响力和覆盖面。
五、加大基层党建工作创新力度，强力推进创新体系建设
22、着力构建党建创新体系。要深入挖掘基层党建工作中的新理念、新思路、新举措，形成具有前瞻性、创新性、指导性的理论成果和制度成果。要建立科学的成果转化运用机制，做到有经验就有推广，有成果就有转化，通过制度的创新、机制的保障，为基层党建工作的改革创新提供坚实后盾和强大动力。一要有创新目标。每一个基层党组织每年都要结合自身实际，从工作方法、措施中选取一个创新点进行创新实践，最终形成有价值的创新成果。如今年要开展的党代表常任制、基层党组织领导班子公推直选试点、党务公开和党员帮扶激励基金建设工作，都要进行探索创新。二要有创新奖惩。年初要立项，明确有关责任人，年中要检查，年终要考核评比。三要有创新人才。培养一批有党建专长、热爱本职工作、有创新热情的人才，组建创新研究团队。四要有创新成果。形成不断有创新成果推出的良好格局。
23、着力构建党建示范体系。狠抓党建示范点建设，加快构建覆盖面广的党建示范体系，从而实现“点”、“面”并进，共同提高。各党工委要通过整合基层党建各方面的工作资源和工作力量，狠抓党建示范点建设，着力打造一大批各具特色的党建工作标杆，为全面提高党建工作水平提供可学、可用的样板和模式，不断提升基层党建工作在省、市乃至全国的影响力。各党工委在构建党建示范体系中要做到定位要准，使各项工作与党中央和上级党组织的要求保持高度一致；特色要明，在具体的创建工作中，要引导各基层党组织既在“规定动作”上推动整体上台阶，又在“自选动作”上创造特色出亮点。要不断适应新形势，不断探索新思路、新途径、新方法，确保党建示范点建设不断体现时代性，迈上新台阶。要树立精品意识，找准工作切入点，大处着眼，小处着手，注重细节，打造精品，不断提升党建示范点建设工作水平；辐射要广，要充分发挥党建示范点的辐射带动作用，真正成为带动和引导党建工作整体水平提升的样板和标杆，从而从整体上推动基层党建工作上水平。
24、着力构建党建宣传体系。要认真做好宣传文章，充分利用各种宣传媒介，整合方方面面的宣传力量，切实形成党建工作大宣传、大推介的工作合力，着力打造党建工作的“大品牌”， 努力推出一批在全区、全市有一定影响的先进典型，力争推出在全国有影响的先进典型。一是要积极在各类报刊杂志等纸质新闻媒体上发表党建宣传稿件；二是要重视在各级组织部门内部组工信息、活动简报、专刊等内部刊物上报送党建工作信息；三是要注重在各类较大影响网络媒体中上传发表党建稿件。每个党工委全年在市级以上媒体发表有关党建方面的稿件不少于5篇；每月上报市委组织部组工信息不少于2篇，全年采用不少于3篇；并踊跃在省级以上媒体刊发党建稿件，力争实现本单位党建工作稿件在国家级媒体刊发1篇，在省级媒体刊发3篇以上的目标。
六、健全完善基层党建工作制度，强力推进保障机制建设
25、建立健全党建目标责任机制。在党建工作中，要制定科学规划，实行目标分解，将基层党建工作任务明确到各基层党组织，将党建目标细化为具体工作，量化为具体数字，使基层党（总）支部便于操作、开展和考核。一是建立目标管理制度。建立由区委、组织部、乡（街道）、村（社区）四级抓基层党建工作的上下联动责任体系，逐项分解目标，逐级下达任务，明确完成要求，规定完成时限，建立量化评分标准，推动基层党组织落实党建工作责任制。二是建立重点工作项目化管理制度。年初，各党工委要确定2-3项年度党建工作重点项目，明确项目内容、责任人和具体完成时间，并建立“定期督查指导、定期汇报交流、年底总结考核”三位一体的工作机制，由区委组织部统一进行项目化管理，确保重点工作落到实处。三是建立工作年报制度。区委常委会每年定期向全委会报告基层党建工作，并接受监督。年底，各党工委、区直部门党组织书面向区委报告履行党建工作职责情况，把履行抓基层党建工作责任情况作为领导班子成员述职述廉的重要内容。四是建立专项述职制度。建立党工委书记履行基层党建工作责任述职制度，每年年底,组织党工委书记对履行基层党建工作责任情况进行述职，针对存在的问题，督促提出整改方案，落实整改措施。
26、建立健全党建督查落实机制。结合实际，要建立健全以“四查、两结合、一通报”为主的党建督查落实机制。“四查”就是针对各阶段党建工作的重点，要采取全面督查、随机抽查、定期检查、自查相结合的方式开展检查。“两结合”即检查内容把党的基层组织建设与区委的中心工作相结合和各单位的全面工作相结合。“一通报”即对督促检查情况进行通报，形成你先我赶我争先的良好氛围。每次督促检查完毕后，区委组织部要以《湖滨区基层党建工作督查通报》对检查情况进行通报，对做得好的，给以表扬，对做得差的，提出问题和建议，并对全区出现的共性问题，进行全区通报整改，不断促进全区基层组织建设各项工作深入扎实开展。
27、建立健全党建考评激励机制。按照科学发展观的要求，进一步完善基层党建工作考核评价激励机制，建立和完善责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，充分发挥考评的导向、激励和监督作用。要建立健全动态考评机制，推行考评工作经常化；建立健全反馈申诉机制，实行考评工作公开化；建立健全群众参与机制，提升考评工作民主化；建立健全奖惩激励机制，确保考评工作合理化。要把基层党建工作考核做到精神激励与物质奖励有机结合，考绩与评人、用人有机结合，与促进工作有机结合。
28、建立健全党建经费保障机制。着力破解基层党组织办公经费无保障、基层干部工作积极性不高、无钱办事的难题，在实践中创新建立稳定规范的党建经费保障体系，为基层组织建设提供坚实的保障。要建立多元化经费投入机制、村组干部待遇保障机制、党员教育培训保障机制、党员帮扶关爱机制以及组织活动场所建设投入机制等机制。
