地税系统年终总结与2012年安排
年，市局在省局、市局及地方党政的正确领导下，全面贯彻省、市局地税工作会议精神，紧紧围绕科学发展、依法治税、队伍建设等内容，进一步优化纳税服务，加强科学管理，确保税收收入持续增长，各项工作取得了较好的成绩，现将年工作情况总结如下：
（一）抢抓机遇，奋力拼搏，提前完成全年收入任务
年，我局共组织各项收入4.95亿元，同比增收1.69亿元，增长51.9%。其中税收收入3.77亿元，增收1.24亿元，增长49.1%，提前123天完成市局下达年度任务；社保“五险”收入5134万元（其中养老险4200万元、失业险282万元、医疗保险563万元、工伤保险51万元、生育保险38万元），耕、契两税收入5477万元。完成地方财政收入3.68亿元，占全年任务的122%，较上年增收1.32亿元，增长56.1%，占地方财政收入比例由上年的67.5%上升到77.6%。采取的主要措施：
（一）细化责任和目标。根据上级下达的收入任务，结合本局实际情况，按照不同企业、不同税收发生的时间和收入进度，及时分解下达全年各单位分税种收入计划，调节好收入及收入结构，保证收入的均衡与平稳。同时加大欠税清理力度，促使全局税收收入保持高速增长。全年我局入库以前年度旧欠税款4025.5万元，其中：房地产业税款1568.68万元，建筑业税款930.89万元，金融业税款321.27万元，旅游发展股份有限公司入库企业所得税1061.11万元，旅游集团公司入库企业所得税143.55万元。
（二）强化重点税源监控管理。一方面根据上级局的要求做好50万元以上经常性税源企业的监控工作，另一方面，根据我市的实际情况，将经常性税源年入库50万元以上企业和一次性税源的1000万元以上的建安项目、3000万元以上房地产投资项目纳入监控，跟踪管理，较好的了解了全局税源结构和税源分布，为收入预测分析的准确，组织收入工作的顺利开展奠定了基础。全年纳入50万元以上重点税源监控的企业达108户，实现税收2.47亿元，比上年增加32户，增收8509.5万元，增长52.7%。
（三）加大重点行业的税收监控。制定主要税种入库情况的比较分析图，收集重点企业、重点行业及重点项目的主要经济信息，增强分析的准确性，不断强化建安、房地产业的税收征管力度。全年入库房地产税收1.33亿元，同比增收6469.7万元，增长95.3%，占全年税收收入的35.1%；落实省委、省政府关于“大干一百五十天，打好五大战役”的战略目标，强化重点工程项目建设管理，促进建筑业税收大幅增长。全年共入库建筑业税收8620.5万元，同比增收3755.7万元，增长77.2%，占年度税收总量的22.8%。
（四）狠抓税务稽查工作。以查处税收违法案件和组织税收专项检查为重点，抓好违法举报案件的受理调查，加大检查和处罚力度，深入整顿和规范地方税收秩序；联合公安部门打击制售假发票的行为，进一步规范稽查执法行为，充分发挥稽查“以查促管、以查促收”的职能作用。全年共查补各项收入416.5万元，同比增收175.5万元，增长72.82%，占全年任务的100.6%。
二、严抓细管，夯实基础，不断提高征管信息化水平
（一）认真做好征管数据大集中数据清理工作。成立了以主要领导为组长、班子成员为副组长，相关科室、分局负责人为成员的领导小组，对工作进行组织、协调和督促；将工作目标进一步细化，明确分局应打印核查数、应修正非空指标数、逻辑数据数、应核实欠税数据，并列入当月绩效考评；按照先纯营业税户后共管户，先未受灾户后受灾户的工作程序，确保工作效果和工作质量。全年共核查打印6063户，送达纳税人5356户，送达率88.89%，收回审核户5356户，审核率100%，应修改户数4556户，已修改户数4556户，修改率100%；欠税核实正常户268户，应核金额122万元，其中属于软件系统原因产生的不实欠税数据264户，虚欠金额72万元。通过数据清理核实，进一步夯实了征管基础，提高了税费征管质量，加强了欠税管理，为即将推行的全省数据大集中做好准备。
（二）努力实现TIPS系统平稳运行。自11月起，财税库银税收收入电子缴库横向联网（TIPS系统）投入运行，电子缴税登记由原来的二层系统转至三层系统登记。该系统的上线有利于加快税款入库速度、强化税款监督控制手段、提高税款征缴效率以及实现税款明细信息在部门之间共享。全年共通过该系统成功划缴税款2706万元，入库2706万元。
（三）继续推行住宿业计算机开票系统。对全局使用住宿业发票的纳税人进行分类管理，按宾馆的投资规模大小、星级进行分类。投资规模在500万元以上、星级在三星以上的宾馆归一类、其它的归二类。对一类宾馆实行分行业专人管理，重点对一类以上的宾馆实行推行系统开票，充分运用开票系统上传的开票数据信息与纳税人申报的营业额、税款进行比对；加强二类宾馆管理，实行先手工票逐步过渡计算机系统开票的办法，逐步建立发票数据库模式，进行重点监管，对条件成熟的纳税户再推广计算机系统开票；全年共推广运用计算机开票系统开具住宿业发票90户，占单位住宿业的80%，累计开具住宿业发票13.32份、开具金额2.26亿元，入库税款1254万元，基本建立住宿业发票开票数据库。
三、加大宣传，强化监督，营造公平公正的税收法制环境
（一）大力开展税法宣传活动。在今年全国第十九个税法宣传月活动中，我局围绕“税收·发展·民生”的宣传主题，抓住重点、热点，拓宽税法宣传渠道，采取多种形式，开展了一系列内容丰富的税收宣传活动。一是与国税局联合在市区繁华路段开展税收咨询活动，重点讲解了新营业税暂行条例、二手房买卖相关税费缴纳、个人年所得12万自行申报等与市民生活紧密相关的税收常识；二是开展“税法宣传问卷调查”活动，针对税法宣传和纳税服务的有关问题对纳税人进行问卷调查，了解纳税人在涉税服务及纳税辅导方面的需求，有针对性地进行改进，进一步提高和促进全局的纳税服务水平；三是加强与新闻媒体联系，开展长年税法宣传，在市资讯和有线电视台开设地税广场，对地税工作的重点和政策法规进行长年宣传。
（二）努力防范税收执法风险。一是拓展税务督察员工作职责，深化督察员工作制度。加强税务督察员的培训，全局的督察员进行《行政处罚自由裁量权执行规则》和《执行标准》细化培训，明确什么行为该罚、如何处罚、处罚依据是什么，明确什么行为不罚及理由，明确什么事项必须集体研究；同时结合税收执法检查对各分局税收行政处罚自由裁量权执行情况进行抽查，加强对做出具体行政行为人进行监督、约束。二是严格落实《规范税务行政处罚自由裁量权实施办法》和《税务行政处罚细化标准》，进一步规范税务行政处罚行为，有效控制和减少税务行政处罚的随意性。三是进一步加强重大税务案件审理工作。根据省局大额减免税集体审批管理暂行办法规定，结合市局以前年度减免税审批情况，设定大额减免税标准为10万元。凡属于市局审批权限且减免税金额高于10万元的审批决定，必须由市局大额减免税审批委员会集体审理后作出。今年以来，经案审的案件7件，共查补税额306.84万元，滞纳金10.5万元，罚款14.1万元，合计331.44万元。
（三）继续保持执法自动化考核与绩效考评挂钩机制。一是以执法自动化考核数据为税管员的绩效依据，给予执法过错相应的经济惩戒；二是实行分局负责人对税管员执法产生的过错负连带责任；三是科室向基层管理员延伸制，对高频率出现的执行过错进行重点研究解决，对过错较多的管理员进行重点培训人，确保每个执法人员都能按照规定流程规范执法。
四、落实政策，创新举措，税费管理更加精细
（一）实行房地产行业税收专业化管理。以分局为单位，对房地产和建筑业实行专人税收管理，确保政策执行的统一性。实行专业化管理以来，我市房地产企业税收管理不断走向规范，税收呈大幅增长。全年建安行业入库各项税收8620.5万元，同比增收3755.7万元，增长77.2%，入库房地产税收1.33亿元，增收6469.7万元，增长95.3%，两行业收入占全局税收收入的59.74%。
（二）推进土地增值税清算，强化土地增值税管理。严格按照《土地增值税暂行条例》、《土地增值税暂行条例实施细则》以及省局、市局的规定，在房地产开发的项目登记、纳税申报、税款预征、以及二手房交易过程的委托代征等方面建立健全了土地增值税的日常管理机制。对达到清算条件的房地产企业，按程序进行土地增值税清算，积极鼓励企业聘请中介机构进行清算，并在前期举行“土地增值税清算”培训，让企业会计和管理员熟悉清算流程、上级制定的清算文件以及需要注意的事项。全年共有27个项目达到清算条件，完成7个，完成率为25.93%，有6个项目补缴土地增值税16.7万元，全年入库土地增值税4197万元，同比增收2229万元，增长113.3%。
（三）强化货物运输业税收管理。全面落实货运发票警戒线制度，利用信息化手段按月自动进行货运发票警戒线核查，对发现有代开、虚开发票行为或其他税务违法行为，立即停供其发票并依法处理，同时加强了对纳税人的跟踪管理，纳税人运输能力发生变化时，及时对其进行运输能力变更，重新核定其开票警戒线金额；与市交通局协商，由地税部门统一制作“货物运输车辆纳税手册”，分发至纳税人手中，做到一车一册。车主按税务机关确定的税额标准，按月到地税机关缴纳应纳税款。交通运管部门在办理《道路运输证》验证手续时，凭纳税人完税手册记载的缴税情况，确认已按期完税后，方在《道路运输证》上验证盖章，对未按期缴纳税款或未按期结算税款的纳税人，交通运管部门应要求纳税人到税务机关缴清税款，在其补缴应纳税款后方可在《道路运输证》上验证盖章，确保货物运输业税收稳定增长。
（四）做好耕契两税的管理工作。充分发挥国土、房产管理部门协税护税的职能作用，进一步加强信息的交流与沟通，严格执行“先税后证”制度，共同做好“耕契两税”征管工作；积极制定个人房屋交易最低计税价，根据近两年市房价变动情况，及时根据境内不同地段、等级、结构、用途制定个人房屋交易最低计税价；严格执行契税减免管理程序，按照《耕地占用税契税减免管理办法》及相关文件精神，按规定程序办理加强“耕契两税”减免管理，有效防止税源流失；简化办税流程，对购买商品房、二手房转让的契税办理流程、提供材料进行梳理、简化，对政策明确、符合规定的实行窗口一次性直接办结，提高“耕契两税”办税工作效率。全年共征收“耕地占用税”883万元，契税4594万元。
(五)全力做好“三险”移交及后续管理工作今年全省范围内将实现“五险合一，地税统征”的模式，我局对此高度重视，积极按照有关要求和部署，与医保、社保中心密切联系，多次召开协调会，明确职责范围，加强数据比对，分析匹配失败的原因，全力做好征缴前期准备工作。9月份开始正式划缴费款，全年共接收医保参保户535户，工伤、生育险参保户213户，分别入库费款275万元、35万元和24万元；同时，通过集中建档、分类管理、定期通报、及时协调解决问题等方式，不断强化“三险”移交后续管理，确保征缴工作持续进行及缴费人权益的有效维护。
（六）用好用足优惠政策，把好减免税审批关。对于要求享受优惠的个体户，由税政科与征收单位共同到实地了解情况，认真核查确定征免界限，提高服务效率。不折不扣地把国有企业下岗职工再就业和残疾人就业税收优惠政策落实到位；简化审批程序，确保下岗职工减免税优惠政策及时兑现。年新增办理下岗职工个体再就业税收7户，减免各项税收16.8万元；办理残疾人就业税收优惠政策12户，减免各项税费1.94万元；办理退伍军人再就业税收优惠政策2户，减免各项税费4.42万元；办理企业政策性减免22户，共减免各类税费80.32万元。积极落实二手房税收优惠政策，二手房转让中符合政策规定可享受税收减免的，由纳税人向税务机关提出申请，填报《普通住宅营业税减免审批表》及产权转让相关资料，纳税人经主管税务机关审批后，再到房管、国土部门办理相关过户手续，全年共审批二手房交易税收减免1420户，减免各项税收1389.01万元，其中营业税及附加695.41万元，印花税16.75万元，土地增值税658万元，共计征收入库各项税收2093.69万元。
五、凝心聚力，营造和谐，大力加强地税文化建设
（一）开展传统经典颂读活动。领导班子带头学习经典文章，努力营造崇尚学习经典文章的氛围，鼓励干部颂读经典文章；在局域网上设立传统经典颂读内容，以便干部阅读使用；将窗口做为学习切入点，要求各窗口人员每日上班前，集中颂读传统经典，并在此基础上，全面开展比业务、学业务，读经典、学经典的活动，增强干部的文化素养，承袭传统美德和文明传承。
（二）加强爱岗敬业思想教育。一方面加强干部以税收职业道德为主要内容的思想宣传教育，提升干部职业的自豪感；另一方面努力营造崇尚先进、鞭策落后的氛围，推先进，树典型，引导干部热爱税收工作，同时通过开展形式多样的集体活动，增加干部的凝聚力和向心力。
（三）提升窗口建设水平。按照巩固、提高、延伸、辐射的建设方针，从四方面加强窗口建设。一是按总局对办税厅的规范化要求，对景区分局办税厅的上墙资料进行了全面更新，使之更加规范；二是建设文化宣传廊，在景区分局设立以律已、修身、勤业、仁爱为主题的文化宣传廊。通过修身图，形象地向干部传达格物致知、诚意正心，加强自身建设的重要性；通过律已图，告诫干部时刻不忘严于律己，洁身自爱；通过勤业图，以翠竹喻坚韧苍劲，提醒大家“业精于勤，荒于嬉”，需奋发向上，百尺竿头，力争上游；通过仁爱图的朵朵吐瑞寒梅，向大家传递了仁爱是凝心聚力的根本，更是建设和谐地税的关键；三是进一步加强展示厅的建设，围绕领导关怀、队伍建设、税收发展、党风廉政建设等篇章设立了16幅展示版，既展示了全局工作的主要方面，也促进了干部对税收工作的自豪感、集体荣誉感，增强团队精神。
（四）加强廉政文化建设。以“扮亮环境，净化心灵”为切入点，将廉政文化以景观建设形式融入到干部的办公环境中。充分调动办公楼道墙壁、电梯以及橱窗的功能，悬挂图文并茂的廉政宣传画，建设廉政文化景观长廊。同时创新形式，让廉政文化“上桌”，使用廉政桌牌、办公电脑全部使用廉政屏保，滚动播放寓意深刻的画面警句，时刻提醒干部要保持清正廉洁的政治本色。
六、以人为本，提素强基，全面加强干部队伍、党风廉政及效能建设
（一）大力加强干部队伍建设。进一步修订了年到年的干部培训规划，确立了培训目标、培训方式、组织管理，为有序开展培训奠定了蓝图。通过培训，拓宽了干部职工的思维，拓展了知识面，提升了工作技能，促进了干部综合素质；加大干部管理力度，协助市局完成了副科分局长的试用期满的考核工作，组织开展了新提拔股级干部的考核工作，通过考核，促进了二层干部的建设；完成了新录用公务员的定岗和稽征人员的接收工作，根据因才定岗的原则，较顺利地完成了新录用公务员和稽征人员的定岗工作；认真地组织开展评先评优工作，经过认真地考评，评出先进工作者21人，先进集体4个，通过评先评优，表彰了先进，鞭策了落后，营造了团结向上、积极进取、你追我赶、政通人和的工作氛围。
（二）不断增强党风廉政建设。大力开展预防渎职失职专题教育活动。承办市第七次预防职务犯罪联席会议，并在会上作典型发言。组织相关人员参加市法院行政案件公开庭审，举办反渎职失职法律、法规教育讲座，运用生动的案例，使全局干部认清了当前反渎职失职面临的新形势和新任务，初步懂得了税收行政执法和税收征管工作中渎职和失职的法律界定标准、法律责任，增强了全局干部的法律意识；将党风廉政分析会制度延伸至各基层单位。建立《基层各单位党风廉政分析会制度》，要求各基层单位按季度召开廉政分析会，深入分析查找廉政风险隐患，提高风险防范意识，分管领导和纪检监察人员一同参与各分局和机关的分析会，结合各自岗位的特点,联系税收行政执法和税收征管工作实际，查找税收行政执法和税收征管中的纰漏和问题，认真梳理岗位风险点，开展风险评估,提出预防风险的意见和建议，经过对党风廉政建设和行风建设的形势进行分析，认真查找薄弱环节，及时提出整改措施，促进基层党风廉政建设工作的深入开展。
（三）全面提升效能建设。一是强化监督，先后开展了三次大的机关作风整顿工作，对工作效率、工作作风、工作纪律等方面进行了全面的自查和督察，不定期地开展明察暗访，督促干部形成自觉、优良的工作作风习惯；二是完善绩效管理，通过奖优罚劣，促进干部工作的主动性和积极性；三是完善办税公开，在原有的“文明办税八公开”公开栏目基础上，进一步加强对外门户网站建设，按照市局统一要求，成功移植窗口公开网软件，在征收、景区、星村三个办税大厅窗口设置了对纳税人的公开网站，并由各个责任科室负责及时充实岗位人员、网上办税公开、欠税公告、最新政策等信息资料，供纳税人查询使用，为纳税人提供更加方便快捷的服务；四是做好效能监测，关注网上公众评议及纳税人满意度，针对存在的问题或不足，及时改进工作作风、提高办事效率和工作质量，营造良好的税收环境，让纳税人满意。在省局年第二季度公布的纳税人网上评议中，我局满意率为9998%。
总之，在过去一年中，我局圆满完成了各项工作任务，地税事业呈现出良好的发展势头，但也存在一些不足和薄弱环节。一是抓落实力度不够大，工作不够扎实，有的工作要求落实不够到位；二是税源管理基础工作还不够扎实，税收执法水平有待进一步提高；三是干部队伍素质与形势发展要求还存在一定差距，干部队伍建设需要进一步加强。这些问题我们将在今后的工作中认真加以改进，不断提高工作水平，为市地方经济发展做出更大的贡献。
七、年工作计划
年，是新五年计划的第二年。武夷新区建设将进入全面提速时期，市的经济结构和地方税源结构也将开始进入调整期。在经过近几年地方税收持续高增长、高基数的情况下，尤其是经过年跨越式增长后，确保地方税收继续稳定增长，是我们面临的艰巨任务。要“开好新局稳增长，狠抓收入保需求，完善管征严法治，用好政策促发展”，就需要全局同志团结一心，科学谋划，努力拚搏，致力落实。根据新形势的要求和新发展的展望，年我们一定要抓住机遇，突出重点，创新思维，重在实践，认定目标，一以贯之。主要的工作思路是：“一体两翼三加速，一法两促三落实，一抓两带三强化”（即：以组织收入为主体，以加强征管基础建设、加强队伍素质建设为两翼，加速税源管理与监控的机制建设，加速信息化及现代征管基础档案资料建设，加速提升干部队伍政治和业务素质；以税收基本法为主线，促进征管流程的规范化建设，促进依法治税监督及保障体系建设，落实执法责任追究制度，落实税收督查员制度，落实减免税和重大稽查案件集体审批制度；以抓纳税服务质量提升为先导，带动行风政风建设，带动机关效能建设，强化廉政监督，强化文明创建，强化党建工作。）
一、夯实征管基础，强化组织收入。经常性地开展管户清理，加强税务登记的后续管理与服务工作；发挥发票管理职能作用，继续抓好有奖发票和住宿业机打票的推广工作，促进以票管税；推进征管信息化建设，加强数据质量管理，使数据能真实反映实际情况；完成税银库一体化建设，全面推行网上申报纳税，积极提供多元化的申报、缴税方式；提高税收预测的准确性和科学性，在全面把握税源状况、经济形势、纳税申报情况和税收变动历史规律的基础上，加强月度、季度和年度税收预测工作；进一步加强全市重点税源企业预警分析，推进重点税源监控企业预警分析工作，及时公布重点税源企业预警分析指标数据，为税收征管、纳税评估和税务稽查提供重要依据；定期召开收入分析会，进一步加强税收分析工作落实，充分发挥税收分析为税收征管服务的职能，促进税收征管质量和效率的提高，确保各项收入任务的完成。
二、坚持依法治税，规范执法行为。坚持组织收入原则，加强收入质量监控，坚决纠正、惩处收过头税和有税不收等行为；进一步规范定额户民主评税程序，推行参数定税，提高定额户税收管理的公正、公平和合理性；继续实行税收执法过错责任追究，对日常行政管理工作中发现的问题和存在的漏洞，及时进行问责和处理，对违反纪律制度的人和事，严格实施责任追究；落实好优惠政策与服务措施，促进地方经济社会全面、协调、可持续发展；强化稽查管理，严格按程序开展税收检查，加大对涉税违法案件的处罚和执行力度，选择典型案件进行曝光，发挥好典型案件的惩治和警示效应。
三、创新管理方式，抓好税源管理。扎实做好税源管理基础工作，把组织收入的重心放在强化管理、挖潜增收入上；进一步完善分行业分税种管理办法，加强对重点工程、重点项目的跟踪管理，密切跟踪高速公路、高铁等重点工程税源，推进建筑业、房地产业营业税项目管理；规范餐饮、娱乐、交通运输业等行业地方税收征管，增加税收收入；深化和完善个人所得税全员全额扣缴申报管理，加强对高收入行业和高收入群体的个人所得税自行申报与后续管理；积极稳妥推进土地增值税清算，充分挖掘资源税、印花税、房产税等税收的增收潜力。
四、加强行政管理，提升机关效能。强化机关内部管理，进一步转变机关作风、精简会议，做好经费预算，合理安排开支，坚持大笔经费集体讨论制度，经费支出公开，接受监督；继续加强固定资产管理，固定资产的购置、处置按规定报批，做到账务清楚，账实相符；抓好后勤管理，关心干部职工的工作和生活困难，切实采取措施为干部职工提供舒适的工作环境；加强绩效管理，不断改进绩效管理考核办法，按照“突出重点、简化指标、创新方式”的原则，紧扣全市地税工作重点，合理分解任务、明确工作目标、科学设定指标；积极推进个人绩效管理，进一步完善个人绩效考核方案和考核手段，逐步建立考核结果与干部评先评优、晋薪晋职提拔使用、培训教育相挂钩的激励机制，为全面推行个人绩效管理积累经验。
五、狠抓队伍建设，提高干部素质。以拓展干部视野，提升干部能力为落脚点，多措并举地开展干部培训。一是结合年到年干部培训规划，制订年度的干部培训实施计划；二是依托武夷学院的师资，拟举办5期左右的干部知识拓展的培训讲座，内容涉及保健、行业会计、税收政策、法律知识等方面。三是不定期组织干部开展外出学习调研活动，拓展干部知识面和视野。四是继续组织好干部参加上级局安排的各类培训，抓好干部的业务学习，组织好干部参加一年一度的全市业务统考。五是开展“一帮一”活动，采取老带新、一帮一的方式，提升青年的工作技能。六是开展岗位技能培训，协同业务科室开展岗位技能培训，计划开展稽查员岗位、征收员岗位、管理员岗位、行政岗位的技能培训各一期，以促进工作水平的整体提升。加强勤政廉政工作，以各种活动为载体，通过正反案例的分析常敲警钟，通过讲廉述廉提高廉政意识，通过作风整顿以促进勤政廉政，通过预防职务犯罪讲座以提高拒腐能力。继续深入开展民主评议政风行风活动，健全责任体系，创新评议方式，突出抓好整改，务求工作实效。全面落实政务公开制度，创新政务公开的形式，真正发挥政务公开对“两权”运行的监督制约作用。
《地税系统年终总结与2012年安排 》
