加入WTO后我国政府开始履行各项承诺，农产品市场的进一步开放，对关系国计民生的缺乏比较优势的粮、棉、油、糖等大宗敏感性农产品的冲击，从潜在状态将迅速转化为现实的挑战。特别是在目前我国农产品供给充裕的背景下，关税配额内农产品的大量涌入，对稳定农业生产、增加农民收入、扩大农民就业的负面影响较大，由此可能加剧的部分人群的贫穷与失业问题，对农村乃至全国的社会稳定均构成了现实的威胁。因此，不仅要从农业长期发展的角度，更要从维护当前社会与政治稳定的高度，来认识加入WTO对农业、农民及农村社会的短期冲击问题，从而寻求新的解决思路。
一、市场准入承诺对我国农业生产及农民就业和收入的影响
我国政府在加入世贸组织后，实行关税配额管理的农产品与一些单一关税农产品的国内价格基本上都高于国际市场，关税配额内的低关税以及某些单一关税农产品的低税率，都可能引起相应农产品大量涌入国内市场，从而对有关农产品的生产及农民就业和收入产生较大的冲击。
（一）关税配额农产品进口的影响
1.对农业生产的影响
加入WTO后关税配额内进口的农产品，只有在国内相应农产品供求平衡或有余，以及填补国内供求缺口的基础上，才能替代有关农产品，进而抑制农业生产。由于配额内关税很低，故农产品进口量多少主要取决于国内外差价和供求状况等因素。截至2001年底，我国国内粮食供应充足，总量上供需平衡有余。小麦国内市场批发价比国际市场价高出25%左右，配额内税率不超过10%；玉米高出30%左右，配额内税率在10%以内；大米价格高于国际价格的幅度相对小一些，配额内税率为1%和9%。棉花供求矛盾突出，供大于求约235万吨，而国内棉价高于国际市场棉价20%左右，配额内税率只有1%。如果按照到岸后的完税价格分析，进口小麦、大米和棉花的价格与国内市场批发价较为接近，而玉米的价格仍明显低于国内价格。假定2002年小麦、大米和棉花价格波动不大，国内外差价结构较稳定，那么，它们虽然因品质结构差异和较小的价差会有一定进口，但数量有限。而玉米可能出现南方大量进口，北方积压的局面。植物油目前缺口200多万吨（注：参考农业部信息中心等单位提供的数据，结合国家统计局公布的1996～2000年的植物油平均净进口量为226万吨，决定采用植物油供求缺口200多万吨的估计。），国内价格高于国际市场价，如豆油价格比国际市场价高出63.5%，而豆油、菜籽油和棕榈油的配额内税率均为9%，比2001年进口关税明显下降，预计进口量可能会增加（注：有关农产品的国内外差价，因数据调查的时间不同，国家计委价格司与农业部韩长赋（2001，第4页）报告中的许多价格资料有出入，本报告以国家计委价格司提供的最新数据为准。）。由于国内无法生产棕榈油，其配额内进口不存在对相应农产品的替代效应，而且对其他食用油的交叉替代率较低，数据又难以估计，故在此忽略不计。糖的国内市场供求缺口，2002年预计为96.4万吨（注：据国家计委经贸流通司（2001，第10页）的数据推算而得。），配额内税率为20%，进口可能会增加。因羊毛是副产品，没有成本核算资料，故它们的配额内进口忽略不计。由此可见，配额内粮食和棉花进口会直接替代国内生产，而植物油和粮的进口则要先填补供求缺口后，才能替代国内生产。
2002年是我国加入WTO后对粮、棉、油、糖等农产品进行关税配额管理的第1年，关税配额究竟能完成多少，还是个未知数。据有关资料显示，WTO成员中，除了澳大利亚和瑞士的关税配额完成率达到或超过90%外，欧盟、日本和美国等其他国家或集团均未超过70%，新西兰为45%，最低的波兰只有35%。因此，参照国际经验，根据可能性大小，按照高、中、低的思路，假设2002年我国的关税配额以全部、2/3和1/3三种情况完成，观察3种背景下替代国内农产品产量及播种面积的情况，见表1。
表1 不同关税配额完成率条件下替代的国内农产品产量和播种面积
配额 100%关 66.7%关 33.3%关
量（ 税配额 税配额 税配额
万吨 完成率 完成率 完成率
）
替代 替代 替代 替代 替代 替代
产量 面积 产量 面积 产量 面积
（万 （万 （万 （万 （万 （万
吨） 亩） 吨） 亩） 吨） 亩）
小麦 846.8 846.80 3306.65 564.82 2205.54 281.98 1101.11
玉米 585.0 585.00 1598.94 390.20 1066.50 194.81 532.45
大米① 399.0 546.58 1303.89 364.57 869.70 182.01 434.20
棉花 81.8 581.85 1189.39 54.59 793.32 27.26 396.07
豆油② 251.8 1099.51 8870.09 540.51 4360.48 0.00 0.00
菜籽 87.89 174.45 1634.91 85.76 803.71 0.00 0.00
油②
糖② 176.4 666.67 142.76 177.16 37.94 0.00 0.00
合计 18046.64 10137.18 2463.83
注：①替代的产量与面积换算为稻谷。②豆油和菜籽油配额换算为大豆和菜籽产量后再行计算。其中，由于榨油方法改进与大豆品质提高等原因，农业部种植业司提供的参考数据为，大豆与豆油的平均折算率已从以前的0.12提高到0.15左右。因只有植物油供求缺口总数，故采用3种植物油配额权重，来计算填补豆油和菜籽油供求缺口的数量；糖的配额按出糖率折算为蔗后再行计算，因为我国近年来主要从古巴、韩国、泰国和澳大利亚进口蔗糖，另外，糖也必须计算添补供求缺口后的余额替代量。
数据来源：对外贸易经济合作部世界贸易组织司译，《中国加入世界贸易组织法律文件》，2002年；国家计委等六部委，《全国农产品成本收益资料汇编》，2000年，2001年；《农业技术经济手册》，1983年；农业部种植业司。本表数据根据以上资料，经计算而得。
表1显示，如果2002年的关税配额按100%、66.7%和33.3%实现，将分别替代1.80亿亩、1.01亿亩和0.25亿亩播种面积。假定2002年的播种面积与2000年基本持平，那么，三种情况下被替代的播种面积分别占全国播种面积的7.7%、4.3%和1.1%。可见，配额内农产品进口，尤其是关税配额完全实现的情况下，对有关农产品生产的冲击是比较大的。
2.对农民就业及收入的影响
由于配额内农产品进口替代了国内有关农产品的生产，必然要减少生产这些农产品的农民的就业机会，并抑制他们的收入增长。若按目前每个劳动力承担约7亩播种面积计算（注：见韩长赋(2001)，第5页。），农民的总体收入损失按净产值计算，农业劳动力平均收入损失按2000年从事农林牧渔业的农村劳动力计算，那么，农民被替代的就业机会和减少的收入结果如下：若配额按100%、66.7%和33.3%完成，减少就业机会的农民人数分别为2578万人、1448万人和352万人，分别占全国农业劳动力的7.8%、4.4%和1.1%，相应的总体收入损失分别为397亿元、227亿元和65亿元，平均每个放弃生产的农民收入损失分别为1538元、1569元和1835元，全国每个农业劳动力平均损失121元、69元和20元。总之，关税配额完成率越低，农民失业人数越少，收入损失越小。
（二）单一关税农产品进口的影响
我国政府在加入WTO后，大麦、大豆、油菜籽、花生油、葵花油、玉米油和棉籽油实行单一关税。其中，大麦不是主要粮食品种；配额内豆油若大量进口，会对油菜籽和花生油等形成一定的替代；葵花油、玉米油和棉籽油也非主要进口农产品，故这些产品的进口影响不予考虑。而大豆是国内市场的大宗需求产品，进口关税仅为3%，价格又比国际市场高得多，其进口存在巨大的扩张压力。据农业部中国农业信息网公布，2001年12月11日全国几家大型粮油批发市场二等大豆批发价平均为2200元／吨，而国际市场大豆平均价格仅为1446.4元／吨，前者比后者高出52.1%，而且进口大豆到岸后的完税价格也明显低于国内市场批发价。另据农业部信息中心提供的数据，2001年进口大豆达到1394万吨，同比增长33.8%。目前，大豆进口量巨大，增长迅猛，已受到有关部门密切关注。
按农业部一份报告的估计，2002年大豆进口会维持在近两年的水平上，取前两年的平均值1217.8万吨为2002年大豆的进口量，那么，扣除500万吨供求缺口后，将有717.8万吨国产大豆被替代，替代面积为5790.73万亩，由此减少827.25万农民的生产就业机会，总体收入损失达111.34亿元。
由于进口大豆除了做成某些豆制品外，主要是榨成豆油。因这种豆油原料价格低，供给增长快，国内豆油价格将下降，从而会抑制一部分豆油的进口。1995年作为转折点，自从1996年我国农产品结束短缺时代后，截止到2001年大豆与豆油的进口替代关系便日益明显。鉴于榨成豆油的进口大豆数量及比例难以获取，只好采用大豆进口量与豆油进口量来近似地模拟二者的替代关系，如式(1)的数学模型（数据来源：《中国农村统计年鉴》，2001年；《中国对外经济贸易年鉴》，1996～2001年；农业部信息中心）所示。
Y=137.185-0.0993X+μ (1)
(15.918)(-8.046)
R[2]=0.928,F=64.744
式中：Y为豆油年进口量（万吨），X为大豆年进口量（万吨），μ为菜籽油等的替代因素和其他因素的随机干扰项，括号中的数值为t检验值，R[2]和F分别为相关系数和F检验统计量。
式(1)的统计检验值表明，数学模型是合格的。它表示每
